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吉林省社会科学院(社科联)召开党组理论中心组学习(扩大)会议
加入时间:2017-10-31    来源:院(会)机关党委    作者:李倓
 

  10月12日,我院(会)组织召开了第四次党组理论中心组学习(扩大)会议,由党组成员、副院长郭连强同志作《东北老工业基地演进脉络、现实困境与振兴之策》专题报告,院(会)领导及全体党员职工参加会议。

郭连强副院长作专题报告

  郭连强副院长在学习报告中指出,探讨东北经济新一轮振兴问题,应该在系统梳理老工业基地历史发展脉络、充分肯定东北十年振兴成效的基础上,深入剖析近年来经济下行压力不断加大的现实困境,从短期振兴与长期发展的战略高度明确新一轮振兴的思路与重点,以确保东北经济不仅尽快走出困境,而且实现长期可持续的稳定增长。
  
  一、东北老工业基地发展演进脉络
  
  改革开放后,尤其是进入21世纪以来,东北现象、东北问题、东北衰退等引发了广泛关注。为探究其问题症结所在,必须从深入了解东北老工业基地演进脉络做起。
  
  (一)东北老工业基地的形成(1931-1957年)
  
  1931年以前,东北凭借着自身得天独厚的矿产资源和森林资源在一定的程度上发展了工业。民族工业主要以轻工业为主,并没有形成完备的工业体系。“九一八”事变后,随着东北殖民地化,东北工业体系初步形成。
  
  1.日本帝国主义统治时期的殖民地工业(1931-1945年)。“九一八”事变后,东北工业由于日本的独自垄断,形成了以日本资本为核心的工业体系,虽然在短时间内发展迅速,但却是一条不正常的畸形发展轨道,殖民地工业特征明显:
  
  呈现出以掠夺战略资源为目的与高度的集中和垄断。
  
  2.东北老工业基地真正形成时期(1945—1957年)。这一时期的东北工业具有以下三个特点:(1)苏联“工业模式”特征明显。(2)抗美援朝使与国防工业紧密相关的重工业和军事工业快速发展。(3)“一五”时期156项项目的布局标志东北老工业基地的真正形成。
  
  (二)东北老工业基地的兴盛(1958-1977年)
  
  在计划经济体制下,从“二五”时期到改革开放以前,东北工业经过“二五”时期苏联全面撤资阵痛后,实现了快速发展,并呈现出如下几个特点:1.工业高速发展。东北作为工业赶超战略的排头兵,在国家偏斜性投资的建设下,东北地区的工业高速发展。2.资源采掘业占比不断提高。3.生产资料能够形成自我循环。总之,这一时期的东北老工业基地做出了历史性的重大贡献。众多与国民经济命脉相关的产业和骨干企业汇集在东北,积聚了很大一部分工业资产存量和骨干企业,这一时期也成为东北工业基地最兴盛时期。
  
  (三)东北老工业基地的衰退(1978-2002年)
  
  这一时期,东北地区在“对内改革、对外开放”这一良好的发展机遇中,工业化路径转换相对滞后,进而逐步陷入衰退的困境。1978-2002年间,东北三省GDP增速落后于全国平均水平。
  
  这一时期东北工业增长乏力,长期计划经济体制下积累的深层次结构性和体制性矛盾充分显现,具体表现出“老、大、重、死、衰”的特征:1.企业老、设备更老。2.企业规模大、国企尤其是央企占比大,计划经济体制的惯性较强。3.负担沉重。一是企业办社会负担重。二是企业养老负担重。三是国家指令性计划生产任务负担过重。4.管理机制死板,不灵活,难以与其它地区新兴企业相竞争。5.逐步陷入衰退之中。
  
  (四)东北老工业基地的振兴(2003—现在)
  
  1.第一轮振兴阶段(2003—2013年)
  
  2003年10月,中共中央、国务院决定实施东北地区等老工业基地振兴战略,率先在东北地区开展老工业基地振兴工作。2007年1月,国家又决定将东北老工业基地振兴政策延伸到中部老工业基地。2014年以来,东北经济增速大幅下滑,有人开始否定东北十年振兴的成果。我们认为,不能因为经济增长速度的下降而简单否定振兴政策与振兴实践成绩。
  
  2.十年后东北的再振兴(2014——现在)
  
  (1)新一轮东北振兴战略提出的背景。在2013年东北三省GDP出现了下滑迹象。2014-2016年间,东北三省GDP增速连年下滑,低于全国2.5个百分点。
  
  (2)东北再振兴政策陆续出台。2014年8月《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式发布,提出11方面35条政策措施,从基建项目、国企改革到产业支持等领域明确了对东北的扶持举措。2016年多份国家级文件接连出台,如《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》、《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》。
  
  二、东北老工业基地的现实困境
  
  2014年以来,伴随东北经济下行压力的增大,唱衰东北之音甚嚣尘上,指出东北经济发展面临的体制机制僵化、思想观念落后、文化底蕴不深、人情社会、国际环境恶化、人口红利削减、人才流失严重、国有经济比重大、民营经济发展不充分等不同问题。毛泽东同志指出:“研究任何过程,如果是存在着两个以上矛盾的复杂过程的话,就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾,一切问题就迎刃而解了。”解决东北问题也要抓主要矛盾,不能眉毛胡子一把抓,而要找准东北经济过快下行的主要症结。具体体现在两个方面:一是产业升级缓慢,支柱产业长期固化;二是没有抓住新经济发展的机遇,经济增加新旧动能转换较慢。以上两个问题一个是切入点问题,一个是长远战略选择问题。
  
  (一)产业升级缓慢,支柱产业长期固化
  
  东北经济增速下滑的原因是多方面的,但最直接最迫切需要解决的是产业结构方面的问题,突出表现为支柱产业多年固化、高新技术产业亟待做大做强、战略性新兴产业引领作用与战略意义尚未充分显现。
  
  (二)东北地区没有抓住新经济发展的机遇,经济增加新旧动能转换较慢
  
  2008年国际金融危机爆发后,国际经济发展格局与态势发生了深刻变化,网络产业、电子商务、互联网金融等为代表的新经济快速发展,对传统经济的冲击与对经济发展的引领作用不断加强。东北地区没有把握住新经济的以“服务”为中心的本质特征,在新产业、新技术、新业态、新模式这四个新经济发展的核心环节上与发达地区间的差距逐步拉大,新经济发展对整体经济的拉动作用极其有限,这是东北经济近年来过快下滑的真正症结。
  
  首先,东北地区新经济发展缺乏技术突破的支撑。技术突破是新经济发展的内核,没有技术突破不可能有新经济的产生。其次,新经济发展缺乏平台经济的支撑。没有平台经济及其机制,新经济无法快速壮大,只能以萌芽状态并依赖于大型企业、依赖于政府支持、依赖于外部市场进行外生性发展,自然而然,新经济无法壮大并与传统经济协调发展。第三,新经济发展缺乏新型模式的支撑。东北地区却没有产生一种足以影响本区域经济发展的新型商业模式。第四,新经济发展缺乏新兴产品尤其是新兴服务产品的支撑。这种倾向导致了制造业与服务业之间难以有效协调和互动支撑,产品与市场、产品与服务之间脱节,新经济的制造业无法进一步扩大规模,新经济的服务业依赖于区域外部资源,难以形成具有内生动力的生产体系。
  
  从以上问题的分析看,东北地区经济减速,不能简单从体制机制、人才外流、思想观念、软环境建设等表层上找原因,而要深刻认识到东北未能抓住本轮新经济发展的机遇,没有站在一个战略高度上谋划东北振兴问题。只有从这一核心问题和核心矛盾出发,才有望提高东北新一轮振兴战略的长期效应。
  
  三、东北经济新一轮振兴的对策
  
  (一)以提振经济发展信心为根本
  
  面对经济增速回落、投资下滑、唱衰东北言论从未停歇等问题,最需要振奋的是东北经济振兴的信心。这种信心来源于以下几个方面:
  
  1.振兴政策红利前所未有。随着经济发展进入“新常态”,人口红利、资源红利逐步递减,而东北老工业基地振兴的政策红利开始显现。2.软环境改善成效显著。应对经济增速下滑等问题,东北地区在软环境建设方面狠下决心,实施了系列务实举措,一些政策的制定走在了全国前列。3.产业基础不断夯实。吉林省作为老工业基地,经过历史的长期积淀与近期深入开展的供给侧结构性改革,传统产业优势持续巩固、现代农业加速发展、新兴产业不断涌现,为新一轮振兴发展和投资创业奠定了坚实的产业基础。4.人才、科技优势开始凸显。人才优势是东北的传统优势,但受经济发展程度不高、产业结构不优、市场经济发展不充分等因素制约,这些优势很难转变为经济优势。随着东北振兴战略的实施和产业结构的不断优化升级,人才科技等要素对经济增长的贡献率将越来越高,东北科技和人才的优势将更加凸显,对资本、项目的吸引力将越来越强。
  
  (二)以产业振兴为战略支点,尽快形成支撑经济走出困境的产业骨架
  
  东北经济振兴要抓最直接、最主要的矛盾。东北经济增速下滑的原因是多方面的,但最直接最迫切需要解决的是产业结构方面的问题,突出表现为支柱产业多年固化、高新技术产业亟待做大做强、战略性新兴产业引领作用与战略意义尚未充分显现。因此,从经济振兴归根结底需要靠产业振兴带动逻辑出发,要树立产业振兴的战略思维,通过产业振兴这个支点,支撑东北经济走出一条新的振兴之路。为此,要在三个层面上实现东北产业振兴与升级,形成整体振兴的支撑骨架:一是基础层面,带动新支柱产业的培育与壮大,助力支柱产业的动态调整与升级。二是中腹层面,强化协同创新,利用以互联网技术为支撑的新经济平台,组织和引导高新技术产业的多元主体建立“产、学、研、用”一体化产业技术创新联盟,重点支持前沿性、先导性、颠覆性科技研发,实现重大突破并及时产业化,带动高新技术产业发展,形成助推经济振兴的中坚产业优势。三是在顶端层面,瞄准新产业新业态新模式,带动战略性新兴产业集群式发展,着眼现代科技革命最新态势,抢占未来经济发展制高点,增强产业综合竞争力,突出对经济发展的引领与带动作用,从更远视野谋划经济更持续的振兴发展战略。值得说明的一点是,要跳出战略性新兴产业传统的产业定位思维,要防止各地区战略性新兴产业的重复选择和低水平无序竞争问题,战略性新兴产业的选择和培育方案要进行动态调整。
  
  (三)着眼长远发展新经济,增加统领作用
  
  基于新经济的特点以及东北地区发展新经济方面存在的问题,东北地区以新经济为统领来实现新一轮振兴的要围绕以下两个重点展开。
  
  1.促进原有产业与新型业态、新型产业、新型园区的融合发展,融合新兴产业与传统产业的产业链,形成支撑新经济发展的产业体系。要把东北振兴政策谋划的落脚点放在产业振兴上,形成结构合理、具有持续竞争优势的现代产业体系。2.强化关键核心技术研发、科技成果转化、新型研发机构的引导作用,形成创新驱动新动力。
  
  需要说明的是,不能盲目惟新经济论,要吸取美国脱离实体经济来发展以网络经济为代表的新经济失败的教训,让新经济发展根植于传统经济,充分发挥几十年来东北地区形成的传统产业优势,尤其是上一轮东北振兴奠定的产业发展的基础优势,让传统经济支撑新经济发展,降低新经济发展的风险,让新经济改造与升级传统经济,实现新经济与传统经济的融合互动发展。
  
  (四)正确处理好几个关系问题
  
  一是市场振兴观与政府推动观的关系。从国外老工业基地及资源枯竭型城市的振兴发展实践与经验看,如德国的鲁尔区、美国锈带地区,没有个地区不是在政府推动与振兴政策引导下走出困境的,也没有一个地区不是靠市场自发力量的形成来推动长期可持续发展的。
  
  二是短期振兴与长期发展的关系。克服两个极端思维:一是盲目寄希望于短期内实现经济赶超;二是空谈长期振兴观,忽视短期内市场信心的恢复。
  
  三是独立行政区划振兴与东北整体振兴的关系。要从三省整体振兴上实现东北的新发展,树立整体的振兴观。下一步工作的重点是在政策的落实与推进方面狠下功夫,从东北三省整体布局上谋划主导产业的动态调整、经济结构的优化升级、整体竞争能力的形成,实现三省整体的振兴。
  
  郭连强副院长进行上述分析之后,在总结时指出,东北振兴首先要振奋信心,前提是东北人要爱东北。爱东北是东北振兴最重要的力量。我们可以客观分析东北经济困境的成因,但不能动摇信心,更不能消极附和唱衰东北论调。只要通过深入探讨找准东北经济下滑的症结,正面问题,处理好短期振与长期兴关系、市场振兴与政府推动的关系、新旧产业协调发展的关系、新经济与传统经济互促的关系,我们相信,东北经济不但能够实现新一轮的振兴发展,而且一定会成为支撑中国经济长期可持续发展的新引擎。


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